警察博客

警察职业风险调查

    警察、法官、检察官都是执法者，在普通人的眼中，他们都是正义的化身，为什么会有极个别的人做出令公众在感情上难以接受的违法违纪的事？律师的责任是维护当事人合法权益、维护法律尊严，为什么也有极个别的人会受到司法部门的调查？有关人士称这与其所面临的职(执)业风险有着密切关联。警察、法官、检察官、律师的职(执)业风险似乎是众所周知的，但众所周知的风险大多只是表象，很少有人对此作过比较全面、具体的思考。视点版推出的这组报道力争通过一些典型的事例和对工作在一线的警察、法官、检察官以及律师的采访，比较全面地揭示他们职(执)业风险的具体表现以及制度保障问题。

“砰、砰……”几声枪响，打破了雨夜的静谧。

10月24日凌晨3时，陕西省西安市户县两位民警抓捕数名窃贼，遭到拒捕，民警鸣枪示警无效，向盗贼车辆连开数枪，一窃贼被击毙。

事发后，就民警是否应该开枪这个问题，舆论反应不一。而据记者了解，目前，检察机关正按照相关程序，对两名开枪民警进行调查。

不开枪，警察的生命有危险；开枪，却有部分群众对警方开枪击毙嫌疑人的合理性和合法性提出质疑———换句话说，不管开枪与否，当事警察都有潜在的风险。

这一事件也引起了警察对职业风险的思考，11月12日，记者采访了几位不同警种的警察，他们纷纷对记者表示：“其实，警察的职业风险何止这些。”

我从来没送孩子去过一次学校

张红英，女，32岁，西安铁路公安局刑警支队客车刑警大队副大队长。

2001年到2006年4月，张红英一直在西安铁路公安处经济与毒品侦查大队担任侦查员。

几年来，她先后参与破获各类刑事案件223起，查获毒品海洛因25000克，摇头丸12000粒，缴获毒资121万余元，抓获各类违法犯罪分子262名。

为了打入毒贩团伙，张红英有过多次卧底的经历，每次都是惊心动魄。

一次，张红英与队友缉捕两名毒贩时，毒贩突然从怀中掏出一把约九寸长的匕首。危急时刻，她凭借平日练就的本领，腾空飞起一脚踢中毒贩手腕，匕首“嗖”地一声飞出去十多米远，两个毒贩终于束手就擒。

卧底在凶残、狡猾的毒贩身边，需要的不仅仅是勇气，还要有超人的智慧。2004年的一次“交易”过程中，嫌疑人突然由2人变成4人。面对突如其来的变故，张红英沉着应对，巧妙地与4名女毒贩周旋了半个多小时，彻底打消了她们的疑虑，为成功抓捕创造了条件。

张红英告诉记者，为了不让家里人提心吊胆，外出执行任务时，她从不会透露具体内容，只是轻描淡写地说要出差。

“由于工作性质特殊，为了儿子的安全，我从来没有送孩子去过一次学校。”张红英说这话时，语气明显带着愧疚。

滚滚而来的泥石流撵着警车跑

翟涛，男，39岁，西安市公安局长安分局交警大队秦岭中队队长。

联系采访翟涛，颇费周折，预约的时间几次更改。

“实在太忙了，任务重，人手又少。”刚刚处理完一起交通事故回来的翟涛对记者说起中队的情况。

据他介绍，交警秦岭中队地处秦岭腹地，主要承担210国道长安段41.5公里山区道路的交通事故处理、秩序管理及沿线交通安全宣传工作。

但与繁重的工作形成明显反差的是，全中队仅有6名交警。

翟涛说，长期的高强度工作，加上饮食不规律，交警的身体健康受到严重影响，前任队长乔明友就是因为积劳成疾突发脑溢血，一头倒在上班途中。

“整天跟机动车打交道，工作的危险系数很高。2002年中队第一任队长陈建中与民警开着警车一起外出巡逻，结果一辆三轮车直撞过来，陈队长当场牺牲。”说起这段往事，翟涛的脸色有些凝重。

“还有些车辆强行闯关，这也给我们的安全带来威胁。”

“由于山区的自然条件特殊，经常会有意想不到的情况发生。2002年抗洪期间，第二任队长刘亚民的警车曾被身后滚滚而来的泥石流撵着跑。”翟涛说。

翟涛曾在西安市公安局长安分局政工科工作过几年，对于警察这个职业的风险，他还有另一番体会：“警察经常加班加点，与家人聚少离多，因此常常遭受父母、妻儿的埋怨、误解，导致家庭不和，轻则吵架、分居，重则分手离婚。民警在承受繁重工作压力的同时，还要备受感情的折磨。而这种风险往往是少有人知，容易被人们忽视的。”

灯红酒绿的诱惑风险越来越高

“警察接触的人什么样的都有，避免不了来自灯红酒绿的诱惑。”西安市公安局长安分局杨庄派出所民警吕卫辉对记者说，这个时候考验的就是警察的政治修养和职业道德。

张红英说：“跟毒贩打交道，还要面对金钱的诱惑，这何尝不是一种职业风险？我们做警察的要能抵制这种诱惑。”

2002年，张红英参与破获了一起贩毒案，一名毒贩恰巧就是同住在一个巷子里的邻居。犯罪嫌疑人的父亲托人找张红英说情，结果被她断然回绝。

“不允许说情、拉托，这是铁的纪律！”张红英说。

11月10日，媒体曾刊发这样一条消息：内蒙古自治区公安厅曾组成“6·6”专案组，对以呼和浩特市公安局赛罕区公安分局原政委苏和为首的犯罪团伙进行立案侦查。8月17日，苏和等7名主要犯罪嫌疑人被该专案组抓捕并且刑事拘留，9月23日，被内蒙古自治区人民检察院正式批准逮捕。

据介绍，该犯罪团伙涉嫌抢劫、非法买卖枪支、非法私藏枪支弹药、寻衅滋事、滥用职权等违法行为，主要犯罪嫌疑人除个别人外均为公安民警。

“警察也是血肉之躯，而非刀枪不入之身。在物质膨胀的环境里，他照样难以逃脱诸多利益的诱惑或者是邪恶势力的胁迫。特别是意识到自己手中握有寻常人不曾有的某种权力时，他们当中的极个别人便自觉不自觉地产生一种惟我独尊、谁奈我何的‘英雄气概’，哪怕是面对党纪国法，也变得胆大妄为起来。”一位不愿透露姓名的资深警官不胜感慨地对记者说，这正是警察最经常面临的职业风险之一。

“曾经轰动一时的‘平均每天违法、犯罪收入超过一万元’的‘中国第一大款警察’林福久，也是一个非常典型的例子。”这位资深警官对记者说，虽说林福久敛财五千八百多万元最终被判处死刑是罪有应得，但他在临刑前的一段自白，却很形象地说明了警察经常要面临各式各样的诱惑这一职业风险。

林福久的这段自白是，所获财物“有的是拿东西交换来的，属于礼尚往来；有的是由于支持企业发展，老板出于感谢送的；有的是关系不错的老板投给我生意的赞助。这些钱绝大多数是赞助费、关系费、感情费和感谢费。并不是我要求的，而是很多人有求于我，或者想同我交朋友才主动送的钱”。

“对于警察腐败案，人们往往是切齿痛恨，却看不到警察作为普通人所面临的这种职业风险，想不到如何用制度帮助警察避免这种风险。”这位资深警官说。

职业刺激累积将会导致暴力情绪

“警察接触的各种不良场所非常多，多数时间是在和犯罪分子打交道。因此导致脾气暴躁、思想压抑。警察如果不能很好地控制自己，在工作中就很容易犯错误，而每一个错误都有可能是致命的。”吕卫辉坦言。

西北政法学院公安学院副教授冯雪对34名民警做的一次心理测评印证了吕卫辉的观点。

心理测评显示，90%的民警抑郁和强迫症状明显，如“感到自己的精力下降”、“感到难以完成任务”、“感到苦闷”等；80%的民警还有不同程度的敌意和躯体化症状，如“容易烦恼和激动”、“自己不能控制地大发脾气”、“有想打人或伤害他人的冲动”等。

“在许多人心目中，警察个个都是钢铁硬汉。其实，警察和普通人一样，会出现挫折感、心理障碍或心理危机，再加上警察经常要面临各种各样的职业风险，如果不能及时缓解自己的心理危机，就很容易做出过激行为，进而导致所谓的‘激情犯罪’。”陕西师范大学一位心理学教授接受记者采访时表示。

这位心理学家以不久前安徽省巢湖市一桩“罕见”的冤假错案为例作了详细的说明。巢湖市公安局居巢分局在办理一起故意伤害致死案件中，错捕了4位少年，刑讯逼供、引供诱供使得他们被迫承认自己是杀人凶手，但他们被拘押百天后抓到了真凶。报道说，这起错案的产生完全可以避免，但正因诸多环节存在违法违纪办案现象，最终酿成了这场悲剧。

“警察是一个‘社会刺激多元化’的职业，即其工作性质决定他们所受到的刺激非常广泛。他们既有社会普通人常遇到的刺激———来自个人的生活或工作方面的挫折，又有由职业本身所带来的社会刺激，这些刺激很容易使警察产生心理压力和心理疾病。有些心理疾病会使其产生对自己的暴力行为———自杀，而更多的则导致其出现对外的变态反应或攻击行为。”这位心理学家分析道，譬如：明明知道某人有犯罪嫌疑，但就是抓不到证据，由此积累的情绪往往会在一个相似的嫌疑人身上宣泄出来(即违法施暴)。

这位心理学家说，警察暴力与警察的职业背景有一定关系。职业是一种被社会赋予特殊权力的角色。人进入某一职业(即社会角色)后都会经历一个过程：学习掌握这一角色所要求的行为方式，并按其行事；按角色的要求去思考，逐渐将自我与职业角色一致起来。其中往往无意识地形成某些角色的行为和思考习惯。许多警察最初发生的暴力行为可能是在制止犯罪的活动中，发生在逮捕危险的犯罪分子过程中，或者发生在讯问那些令人厌恶、充满敌意和挑衅的犯罪嫌疑人身上……他们中许多人最初的暴力行为可能富有正义色彩，与某种民意相一致。所以这种行为方式很容易被肯定并保留下来，并在不经意中逐渐成为一种习惯或带有倾向性的行为方式。

建立合理制度降低警察职业危险

记者曾看到一份山东省青岛市对192名各警种警察的“职业风险测量”报告，这份报告认为当前警察所面临的职业风险主要包括生理风险、心理风险、社会风险、工作风险、关系风险。

这份测量报告的撰写者修潍青分析说：“警察职业是一个高风险、高压力的职业。警察承担着维护社会政治稳定和治安稳定的神圣使命，公安机关的性质、特点和所担负的职责、任务，决定了警察的工作往往与艰苦、紧张、困难、危险等紧密相连。警察在完成工作任务的过程中，要承受从事一般职业的人难以想象的压力，付出巨大的身心能量。”修潍青说，“从新闻媒体相关的报道来看，过高的职业风险和工作压力已经成为危及民警生命安全的杀手，警察所面临的职业风险是导致警察产生身心疾病以及工作失误的直接原因。”

有关专家建议，对警察队伍的政治学习、党风廉政教育和职业教育必须是经常性的，是不可缺少的必修课。同时，必须强化“以人为本”的理念，形成符合警察各种需求的既利于公安工作又有益于警察健康的制度，使其心情舒畅地工作，努力降低其面临的职业风险；还要加强对警察的心理知识、心理素质、应对技巧的培训，并建立心理危机干预系统，对他们进行及时的心理疏导，以保证人民警察的身心健康。

境外就业警惕五类黑职介

     近年来，国内劳动者赴境外就业人数增多，一些因境外非法职介引发的劳动侵权事件在各地时有发生。为此提醒出境就业的求职者，在应聘境外工作时应当留意职业中介机构的合法性，提防受到五类“黑职介”欺诈。

　　在今年8月引起广泛关注的上海“南汇女工被困南非事件”中，不少女工“打工8个月反亏2万元”的遭遇，就是祸起“黑职介”。其中一人在出国前向中介交了3．7万元人民币的“劳务费”，“朝七晚十”连干了8个月，临回国时却只得到工厂支付的约合1．5万元人民币的酬金，损失了一大半。

　　上海专家指出，非法境外就业中介主要有五种形式：一是无照经营的职介；二是以旅游或商务签证代替务工签证的职介，出境就业者由于没有工作许可证，属于“打黑工”；三是通过吹嘘“国外工作薪水高”等手段诱骗求职者的职介；四是收取高额中介费超过法定限制的职介；五是向求职者介绍非法工作，“企业开什么单子都接”的职介。

　　专家提醒说，求职者在应聘境外工作时，应当把好“三道关”以甄别中介合法与否：首先是确认资质，具备资质的中介机构应持有劳动和社会保障部颁发的《境外就业中介经营许可证》，其名称、住所、经营范围等可在劳动和社会保障部及其国际交流服务中心网站上查明。此外，还应出示出境就业国劳工部门批准的招用外籍工人的证书文件；其次是考察有无违法牟利，主要标准是“中介费不高于月工资”；最后是在签约阶段厘清条款，出境就业人员从事劳动合同范围之外的任何工作都属违法，因此，应注意确认劳动合同的内容，包括合同期限、工作地点、工作内容、劳动条件、劳动报酬、社会保险、食宿条件、变更或者解除合同的条件，以及劳动争议处理、违约责任等条款。

加强和改进社会管理　促进社会稳定和谐

                                                                周永康

       党的十六届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议。在这次全会上，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在时代和历史的新高度，深刻分析了新世纪新阶段我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党领导社会主义建设的实践经验，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这是深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神、全面落实科学发展观的重大战略举措，在中国特色社会主义发展史上具有重大意义。

    坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持用改革的精神、发展的办法、创新的思路研究解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，是《决定》最为突出的特点。《决定》在总结以往成功经验的同时，立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于从更高层次上维护和促进社会稳定和谐，创造性地提出了一系列新观念、新思路、新举措，洋溢着鲜明的时代特点，体现了与时俱进的政治勇气。《决定》的“亮点”很多，其中一个重大贡献就是明确提出了加强和改进社会建设和社会管理的历史任务，这不仅具有重大的理论意义，而且具有重大的实践意义。 

    必须看到，在世界多极化、经济全球化和社会信息化的时代背景下，社会问题不仅已成为影响各国国内局势的一个重要因素，而且已成为影响世界平与发展的一个重要因素。新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，我们所处的既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，维护和促进社会稳定和谐。 

    一、加强和改进社会管理，是构建社会主义和谐社会的一项重大任务 

    当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活正在发生复杂而深刻的变动，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。 

    面对我国社会结构的剧烈变动，只有切实加强和改进社会管理，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序。２８年的改革开放不仅极大地改变了中国的面貌、改善了中国人民的生活，而且深刻地改变了中国的社会结构，我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；我国城乡结构发生显著变化，城市化水平从２０００年的３６％上升到“十五”时期末的４３％，城镇人口从４．５９亿增加到５．６亿；我国社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；我国社会组织形态发生了新的变化，目前，就业方式日趋灵活，已有６０％以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。我国社会结构的剧烈变动，有力地推动了经济社会发展，同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题，要求我们必须切实加强和改进社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序。 

    面对我国利益格局的深刻调整，只有切实加强和改进社会管理，才能统筹协调各种利益关系，从根本上减少社会冲突。从一定意义上讲，深化改革的过程，也是利益格局不断调整的过程。当前，我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推进。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改进社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。 

    面对我国公共需求的急剧增长，只有切实加强和改进社会管理，才能不断满足人民群众日趋多样化的物质文化需求，维护和保障人民群众的合法权益。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时，必须看到，在新的历史条件下，我国社会的主要矛盾表现出一些新的形式和特点，其中人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。近年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升，人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。但是，满足人们的公共需求是一个随着经济社会发展而渐进的动态的历史过程。如何在进一步加强和改善公共服务、提供更多更好的公共产品的同时，对人们迅速提高的公共需求加以正确引导，切实防止超越阶段把人们的“胃口”吊得过高，已成为加强和改进社会管理的一项重要任务。 

    面对人们思想观念的重大变化，只有切实加强和改进社会管理，才能有效引导各种社会思潮，不断扩大社会共识。随着我国社会结构的深刻调整，我国利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。特别是随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，维护自身权益的要求日益强烈，对发展社会主义民主政治、落实依法治国基本方略提出了新的更高的要求，对实现自我价值、促进人的全面发展有着更高的期待。当前和今后一个时期，我国社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，信息流动更加频繁，各种思想文化相互激荡，影响人们思想和行为的因素增多、渠道扩大、程度加深。如何切实加强和改进社会管理，在求同存异中形成社会共识，在包容多样中扩大社会认同，已成为构建社会主义和谐社会必须认真研究的一个重大课题。 

    面对我国经济社会发展的阶段性特征，只有切实加强和改进社会管理，才能在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设。从根本上说，我国改革发展遇到的所有矛盾和问题，都同我国工业化、城市化的独特性密切相关。人类迄今为止的工业化、城市化进程，经历了二三百年，先后有六十多个国家和地区进入了工业社会，但所有这些国家和地区的人口不到十二亿、约占世界人口的２０％，而我国拥有十三亿多人口、占世界人口的２２％。一个十三亿多人口的国家要在不到一百年的时间跨度内实现从农业社会到工业社会的转变，这是人类历史上史无前例的伟大变革。我国要在社会主义初级阶段一百来年走完西方发达国家二三百年才走完的工业化、城市化历程，这就意味着西方国家渐次出现的矛盾和问题，在我国社会主义初级阶段可能会集中出现。特别是在全面建设小康社会的二十年内，由于我国要加快推进工业化、城镇化进程，由此带来的矛盾和问题将会更加凸显。从一定意义上说，这是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映。我们必须立足于这一特殊的背景，勇于正视和善于解决由此产生的各种矛盾和问题，切实加强和改进社会管理，在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设。   

    二、转变管理理念，创新体制机制，全面加强和改进社会管理 

    胡锦涛总书记明确指出：“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。”我们必须积极顺应经济、政治、文化和社会发展的客观要求，把加强和改进社会管理放在深刻变化的国际国内大背景下来思考，放在推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中来筹划，作为构建社会主义和谐社会的重大现实课题来部署，推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 

    （一）坚持以人为本，创新社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，必须关注社会困难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的人格尊严，体现社会主义人道主义和人文关怀；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果；必须整合社会资源，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理；必须着力减少社会发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，努力降低社会发展的成本，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。 

    （二）加快推进政府职能的转变，更加注重履行社会管理职能。温家宝总理深刻指出，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，主要原因在于体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，加快政府职能的转变，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使职权，全面推进依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题，既能失职不作为，又不能越权乱作为。要深入开展法制宣传教育，增强全社会的法律意识，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。 

    （三）积极完善社会政策，维护社会公平正义。一个国家、一个社会，只有具备完善的社会政策，才能实行科学、有效的社会管理。完善的社会政策，对于协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行，具有不可替代的作用。要把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平放在第一位。坚持着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，加强对收入分配的宏观调节，科学调整不同阶层的利益结构，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用，要坚持从我国的基本国情和经济社会发展的实际出发，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。积极倡导和弘扬慈善精神，强化全社会的慈善意识，借鉴国外行之有效的经验，完善社会捐赠免税减税政策，加快发展慈善事业，充分发挥慈善事业的重要作用。要正确处理社会政策的稳定性、连续性和与时俱进、适当调整的关系，既要适应当前我国利益格局的深刻变动适时进行调整，又要保持相对稳定；既要防止因政策朝令夕改引发新的矛盾，又要防止因政策明显不合时宜且迟迟未改激化矛盾；既要瞻前顾后，又要考虑左邻右舍。同时，在社会政策的制定过程中，必须注重公众参与。要通过各种途径、方法，将拟制定的社会政策向社会公开，使人民群众对于同自身利益密切相关的社会政策设计有着充分而广泛的民意表达，确保社会政策的有效性、合理性和科学性。 

    （四）坚持培育发展和监督管理并重，吸纳社会组织参与社会治理。加强和改进社会管理的过程，是政府与整个社会的互动过程。只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题。社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，把它们的作用利用好、保护好、发挥好，有利于降低政府社会管理的成本，增强公民的社会认同感，有利于促进社会稳定和谐。要坚持培育发展与管理监督并重的方针，完善培育扶持的政策措施，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、商会、联合会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展，发挥各类基金会关爱社会、服务大众的积极作用。同时，要创新管理机制，健全管理手段，加强法制建设，严格落实违规处罚措施，引导各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。 

    （五）统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾。利益关系是一切社会关系的基础。抓住了利益关系，就抓住了事物的根本；统筹协调好了利益关系，就把握住了工作关键。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，必须把不断改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，必须切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的切入点，必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，统筹兼顾不同方面群众的经济、政治、文化、社会权益，统筹兼顾国家、集体与个人的利益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，使改革中利益受损的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众所共享，使社会不同群体互惠互利、共同发展。 

    当前，我国许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委和政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。改革方案的设计，必须充分考虑社会的承受程度，妥善照顾各方面群众的关切；政策措施的调整，必须广泛听取各方面群众的意见，充分考虑不同群体的利益要求；大型项目的实施，事前必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点；有限资金的投向，必须首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。这是有效化解社会矛盾、维护社会稳定和谐的客观要求，是巩固党的执政基础、实现党执政的历史任务的必然选择。  


    三、紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，充分发挥政法机关在加强和改进社会管理中的重要作用 

    政法机关承担着维护国家安全、化解社会矛盾、预防惩治犯罪、维护社会公平、促进社会公正、服务改革发展的重要职责，在加强和改进社会管理、维护和促进社会稳定和谐中担负着重大政治和社会责任。政法机关的性质、特点和担负的职责、任务，决定了必须紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，深化维护稳定工作认识，完善维护稳定工作思路，创新维护稳定工作机制，加强维护稳定工作薄弱环节，努力促进社会和谐。 

    （一）深化维护稳定工作认识。我们所要构建的和谐社会是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会；我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须把稳定工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究，把稳定工作提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求，使整个政法工作着眼于和谐、致力于和谐，有利于激发整个社会的创造活力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。要把是否有利于促进和实现社会和谐作为检验一个地方社会稳定工作的重要标准。凡是有利于社会和谐的事，就要全力以赴去做；凡是不利于社会和谐的事，就要毫不迟疑去改。检验一个地方维护社会稳定工作的绩效，不仅要看这个地方管理是否严格，而且要看这个地方的党政部门特别是政法部门服务是否到位；不仅要看这个地方是否安定有序，而且要看这个地方是否充满了活力；不仅要看这个地方是否保持了稳定，而且要看这个地方是否促进了和谐。要把构建社会主义和谐社会能力作为检验各级党委和政府执政能力、执政水平的重要标志，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。 

    （二）完善维护稳定工作思路。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，核心在于促进社会和谐。这就要求所有政法工作必须紧紧围绕这个核心，坚持执法为民，拓宽维护稳定工作视野，完善维护稳定工作思路，找准维护稳定工作着力点。一是既要着力消除不和谐因素，又要着力增加和谐因素。不断消除不和谐因素是完全必要的，但不断增加和谐因素更具有根本性、基础性和主动性、自觉性。我们必须科学分析影响社会和谐的矛盾和问题，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。二是既要着力打击敌人、惩治犯罪、保护人民，又要着力维护社会公平，促进社会公正。打击敌人、惩治犯罪、保护人民，是我国政法机关的性质决定的，必须毫不动摇地坚持。但是，必须适应依法治国、依法执政、依法行政对政法工作提出的新要求，牢固树立社会主义法治理念，深入推进司法体制和工作机制改革，加强和改进政法队伍建设，实现惩治犯罪与保护人权、严格执法与热情服务、追求效率与实现公正、法律效果与社会效果的有机统一。三是既要着力解决影响社会稳定的突出问题，又要着力研究治本之策。如果不见微知著、积极主动地去解决影响社会稳定的突出问题，社会大局稳定的局面就难以保持。但是，要从根本上确保社会安定有序，必须牢牢把握构建社会主义和谐社会的目标要求，坚持标本兼治、重在治本，积极解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，有效抑制和减少影响稳定的各种社会消极因素。四是既要着力发挥政法机关的职能作用，又要着力统筹各种社会资源，狠抓综合治理各项措施的落实。政法机关在维护社会稳定中担负着重大责任，必须充分发挥职能作用，全力以赴维护社会稳定，同时，必须适应我国经济基础和社会结构的重大变化，积极探索社会主义市场经济条件下维护社会稳定的新办法，更加注重发挥我国社会主义制度的优势，更加注重坚持专群结合、依靠群众，更加注重狠抓综合治理责任制的落实，更加注重统筹各种社会力量，共同维护社会稳定。 

    （三）创新维护稳定工作机制。要着眼于构建社会主义和谐社会的目标要求，认真研究新形势下维护社会稳定面临的新情况、新问题，及时掌握社情民意变化的新趋势、新特点，积极探索维护社会稳定工作的新机制、新方法。一是建立健全诉求表达机制。建立健全科学有效的诉求表达机制，是统筹协调各种利益关系、维护社会稳定和谐的前提和基础。必须拓宽社情民意的表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制建立国家信访信息系统，建立党和政府主导的维护群众权益机制，为人民群众平等表达利益诉求提供制度化的平台，把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。二是建立健全舆情汇集和分析机制。在我国经济社会生活日趋多样化、复杂化的新形势下，及时准确把握社会心态和群众心理的发展变化，对维护社会稳定和谐具有重要意义。必须深入到经济社会生活的各个领域，深入到不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体之中，建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络，努力获取深层次、预警性的社会信息，并加强对社会舆情的综合分析和研判，加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，切实提高社会预警能力。三是建立健全多渠道的矛盾纠纷调处机制。当前，人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾日趋突出。必须从矛盾纠纷多发、判决难以定纷止争的实际出发，充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。四是要建立健全经常性的严打工作机制。要根据各地社会治安的时空规律和特点，确定打击的重点和方式，真正做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么问题；哪里治安混乱，就重点整治哪里；用什么方式更为有效，就采用什么方式，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制刑事犯罪活动的高发势头。同时，要从有利于缓解社会冲突、减少社会对立、促进社会和谐的高度，实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。 

    （四）加强维护稳定工作薄弱环节。当前，社会管理的复杂程度不断提高，管理难度不断增大，必须主动适应社会管理面临的新形势，着力加强维护稳定工作薄弱环节。一要切实加强对“社会人”的管理。要按照属地管理的原则，把对“社会人”的管理作为社区工作的重要内容，充分发挥社区自治组织的功能，把每个人都纳入到社会组织管理之中，做到既服务好“社会人”，又管理好“社会人”。二要切实加强流动人口的管理。要积极探索适应新形势的流动人口服务管理的新路子，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，完善出租房屋管理协作机制，既有力维护流动人口的合法权益，又坚决打击混迹其中的违法犯罪分子。依法加强境外在华经商、旅游、工作、定居等人员的服务与管理。三要切实加强对犯罪多发人群的管理。遏制刑事犯罪的高发态势，关键是要减少社会上的犯罪人员。要加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员的感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。四要切实加强对互联网的管理。要明确职责，落实责任，理顺管理体制，创新工作机制，引导互联网业界实行行业自律，有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动，做到既顺应社会信息化发展的大势，又能有效解决“虚拟社会”管理中出现的各种复杂问题。五要切实加强社区建设。社会管理的难点在基层，重心在基层。要积极推进社区建设，健全新型社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要以创建和谐社区为载体，大力加强基层基础建设，实施社区警务战略，实现社会管理重心下移，筑牢维护稳定的第一道防线，打造服务群众的第一线平台。

      一夜杀7人，逃亡中再杀5人，警方组织12000人围捕5昼夜

　　24日凌晨，吉林通化县二密镇发生一起特大系列杀人案件。家住通化柳河县南乡37岁的石悦军在通化县二密镇和柳河县三源浦镇、柳南乡先后杀死7人，杀伤4人后，逃往附近山林途中又杀死5人伤1人。    

　　案发后，吉林省委常委、政法委书记、公安厅长聂文权，公安厅副厅长李东太、史历和刑警总队等主要领导迅速率员赶赴现场，组织精干警力开展侦破工作。经过5昼夜抓捕，昨日中午12时许，负责搜捕的公安民警、武警官兵在柳南乡吕家堡附近的玉米地中发现石悦军，一举将其抓获并当场收缴作案凶器。

　　周永康亲自批示：及时破案

　　石悦军在杀死多名无辜群众潜逃后，引起各级领导高度重视。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部长周永康亲自作出重要批示：及时破案。

　　吉林省委书记王云坤、省长王珉和省委副书记唐宪强、副省长李锦斌分别作出重要批示、指示，要求集中警力，加强安全防范，不惜代价，尽快抓捕犯罪嫌疑人。聂文权亲任总指挥长，李东太、史历为前线副指挥，迅速成立破案指挥部，指挥破案抓捕工作。副厅长韩英俊坐镇省公安厅指挥中心协调相邻的辽宁进行堵截，防止犯罪嫌疑人外逃。

　　夫妇被灭口发现凶手踪迹

　　27日下午3时许，指挥部接到报告，柳南乡通沟村45岁村民孙洪连及其妻子被人杀死。公安机关经现场勘查和案情分析，认为此案系通化“9·24”特大杀人案件犯罪嫌疑人石悦军所为，决定并案侦查。

　　指挥部迅速调集省武警总队1000余名官兵和2000余名民警赶赴现场。经认真研判，指挥部认为，石悦军仍在当地，遂在附近重点区域划出214平方公里范围，组织公安民警、武警官兵、民兵预备役和群众12000余人，进行大面积拉网式搜山搜捕，对重点部位实行蹲守。

　　但石悦军所藏位置山高林密，地形复杂，范围较大，搜捕工作进展艰难。

　　3死1伤 玉米地中抓获屠夫

　　昨日凌晨5时50分，指挥部又接到报告称，5分钟前，柳南乡吕家堡村3名村民被石悦军杀死，1人在搏斗中受伤。在发现石悦军的踪迹后，聂文权立即指示组织力量开展集中围捕，缩小包围圈，同时对附近村民进行疏散。

　　中午12时许，搜捕民警、武警官兵在柳南乡吕家堡附近玉米地中发现石悦军，遂迅速合围，一举将石悦军抓获，并当场收缴作案凶器。

　　最初发现石悦军的一名武警战士说，昨日中午，他与战友奉命与警方一同搜查石悦军的下落。“所在地布满一人高的庄稼，我和几名战友连同警方人员，展开拉网搜查。12时许，大家排查至公路附近玉米地内时，突然发现一人在地上匍匐静止。为确认其身份，我们持枪上前核实，该人见状惊惶失措，立即向反方向逃窜，我们追出不到10米，该人突然倒下，被当场抓获。”据透露，石悦军被抓时没有做任何反抗和过激行为。

　　经初审，石悦军对犯罪事实供认不讳。

全国最近六年养路费皆为违法征收

昨天《检察日报》发表评论，题为《养路费：最近六年都是违法征收》。

　　评论说，最近，郑州市交通规费征稽处对欠缴养路费车主征收“天价滞纳金”一事，受到普遍批评。但这些批评并没有说到要害，事实上，不仅加收天价滞纳金没有法律依据，就连征收养路费本身，也是一种违法行为。

    评论指出，《公路养路费征收管理规定》，是交通部、国家计划委员会等部门于1991年10月15日联合发布并于1992年1月1日起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主征收公路养路费的依据。《公路养路费征收管理规定》制定的依据是《中华人民共和国公路管理条例》(国务院1987年10月13日发布、1988年1月1日起实施)。也就是说，《中华人民共和国公路管理条例》乃是《公路养路费征收管理规定》的上位法。但是，在目前的法律体系内，《公路养路费征收管理规定》关于征收养路费的规定，甚至于整个《公路养路费征收管理规定》，可以说都缺乏法律依据，甚至可以说是完全违法的。

　　评论说，1998年1月1日起实施，并于1999年和2004年两次进行修正的《公路法》，位阶无疑高于《中华人民共和国公路管理条例》。《公路法》本身就是在《中华人民共和国公路管理条例》的基础上制定的，《公路法》实施后，《中华人民共和国公路管理条例》与《公路法》不相适应的内容自然失效。虽然《公路法》通过时有关于对车主征收养路费及对欠缴养路费车主加收滞纳金的规定，但根据1999年10月31日全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》修正后的《公路法》，已经取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。修正后的《公路法》一经通过立即生效。也就是说，根据法律，从1999年10月31日起，车主已无需缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。然而，直到今天，公路管理部门还在根据早已失去合法性根据的《公路养路费征收管理规定》向车主征收养路费，并对欠缴者加收滞纳金，真让人有一种不知“今夕是何年”的感。

　　评论说，公路养路费的征收对公路管理部门及其他主管部门来说，无疑具有巨大的利益。停征公路养路费而由国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，无疑是对公路管理部门及其他主管部门的权力和利益的剥夺。于是，我们就看到了有关部门对早已不合法的养路费征收这一陈规的极力维护，以及对“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”这一法律规定的消极对抗。

 

中华人民共和国国务院令

第　466　号

　　《民用爆炸物品安全管理条例》已经2006年4月26日国务院第134次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年五月十日

 

民用爆炸物品安全管理条例 

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，制定本条例。
　　第二条　民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买，适用本条例。
　　本条例所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、爆器材。
　　民用爆炸物品品名表，由国务院国防科技工业主管部门会同国务院公安部门制订、公布。
　　第三条　国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。
　　未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。
　　严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。
　　第四条　国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。
　　公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。
　　安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。
　　国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，负责组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。
　　第五条　民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位（以下称民用爆炸物品从业单位）的主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理责任人，对本单位的民用爆炸物品安全管理工作全面负责。
　　民用爆炸物品从业单位是治安保卫工作的重点单位，应当依法设置治安保卫机构或者配备治安保卫人员，设置技术防范设施，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。
　　民用爆炸物品从业单位应当建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。
　　第六条　无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业。
　　民用爆炸物品从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格的，方可上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备具有相应资格的人员。
　　第七条　国家建立民用爆炸物品信息管理系统，对民用爆炸物品实行标识管理，监控民用爆炸物品流向。
　　民用爆炸物品生产企业、销售企业和爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统。
　　第八条　任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为；接到举报的主管部门、公安机关应当立即查处，并为举报人员保密，对举报有功人员给予奖励。
　　第九条　国家鼓励民用爆炸物品从业单位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技术，鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式。

第二章　生　　产

　　第十条　设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则。
　　第十一条　申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：
　　（一）符合国家产业结构规划和产业技术标准；
　　（二）厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
　　（三）生产设备、工艺符合有关安全生产的技术标准和规程；
　　（四）有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员；
　　（五）有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第十二条　申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十一条规定条件的有关材料。国务院国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品生产许可证》，书面向申请人说明理由。
　　民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当依照前款规定申请办理《民用爆炸物品生产许可证》。
　　第十三条　取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业应当在基本建设完成后，向国务院国防科技工业主管部门申请安全生产许可。国务院国防科技工业主管部门应当依照《安全生产许可证条例》的规定对其进行查验，对符合条件的，在《民用爆炸物品生产许可证》上标注安全生产许可。民用爆炸物品生产企业持经标注安全生产许可的《民用爆炸物品生产许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可生产民用爆炸物品。
　　民用爆炸物品生产企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
　　第十四条　民用爆炸物品生产企业应当严格按照《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种和产量进行生产，生产作业应当严格执行安全技术规程的规定。
　　第十五条　民用爆炸物品生产企业应当对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。民用爆炸物品警示标识、登记标识和雷管编码规则，由国务院公安部门会同国务院国防科技工业主管部门规定。
　　第十六条　民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度，保证民用爆炸物品的质量符合相关标准。民用爆炸物品的包装，应当符合法律、行政法规的规定以及相关标准。
　　第十七条　试验或者试制民用爆炸物品，必须在专门场地或者专门的试验室进行。严禁在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品。

第三章　销售和购买

　　第十八条　申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：
　　（一）符合对民用爆炸物品销售企业规划的要求；
　　（二）销售场所和专用仓库符合国家有关标准和规范；
　　（三）有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员；
　　（四）有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
　　（五）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第十九条　申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十八条规定条件的有关材料。省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，并对申请单位的销售场所和专用仓库等经营设施进行查验，对符合条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品销售许可证》，书面向申请人说明理由。
　　民用爆炸物品销售企业持《民用爆炸物品销售许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。
　　民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
　　第二十条　民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。
　　民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出核定的品种、产量。
　　第二十一条　民用爆炸物品使用单位申请购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，并提交下列有关材料：
　　（一）工商营业执照或者事业单位法人证书；
　　（二）《爆破作业单位许可证》或者其他合法使用的证明；
　　（三）购买单位的名称、地址、银行账户；
　　（四）购买的品种、数量和用途说明。
　　受理申请的公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品购买许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品购买许可证》，书面向申请人说明理由。
　　《民用爆炸物品购买许可证》应当载明许可购买的品种、数量、购买单位以及许可的有效期限。
　　第二十二条　民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》购买属于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品销售企业凭《民用爆炸物品销售许可证》向民用爆炸物品生产企业购买民用爆炸物品，民用爆炸物品使用单位凭《民用爆炸物品购买许可证》购买民用爆炸物品，还应当提供经办人的身份证明。
　　销售民用爆炸物品的企业，应当查验前款规定的许可证和经办人的身份证明；对持《民用爆炸物品购买许可证》购买的，应当按照许可的品种、数量销售。
　　第二十三条　销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。
　　销售民用爆炸物品的企业，应当将购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件保存2年备查。
　　第二十四条　销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。
　　购买民用爆炸物品的单位，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县级人民政府公安机关备案。
　　第二十五条　进出口民用爆炸物品，应当经国务院国防科技工业主管部门审批。进出口民用爆炸物品审批办法，由国务院国防科技工业主管部门会同国务院公安部门、海关总署规定。
　　进出口单位应当将进出口的民用爆炸物品的品种、数量向收货地或者出境口岸所在地县级人民政府公安机关备案。

第四章　运　　输

　　第二十六条　运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交包括下列内容的材料：
　　（一）民用爆炸物品生产企业、销售企业、使用单位以及进出口单位分别提供的《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、民用爆炸物品购买许可证》或者进出口批准证明；
　　（二）运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式；
　　（三）运输民用爆炸物品的特性、出现险情的应急处置方法；
　　（四）运输时间、起始地点、运输路线、经停地点。
　　受理申请的公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品运输许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品运输许可证》，书面向申请人说明理由。
　　《民用爆炸物品运输许可证》应当载明收货单位、销售企业、承运人，一次性运输有效期限、起始地点、运输路线、经停地点，民用爆炸物品的品种、数量。
　　第二十七条　运输民用爆炸物品的，应当凭《民用爆炸物品运输许可证》，按照许可的品种、数量运输。
　　第二十八条　经由道路运输民用爆炸物品的，应当遵守下列规定：
　　（一）携带《民用爆炸物品运输许可证》；
　　（二）民用爆炸物品的装载符合国家有关标准和规范，车厢内不得载人；
　　（三）运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准的要求，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
　　（四）运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速；
　　（五）按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；
　　（六）按照安全操作规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入；
　　（七）出现危险情况立即采取必要的应急处置措施，并报告当地公安机关。
　　第二十九条　民用爆炸物品运达目的地，收货单位应当进行验收后在《民用爆炸物品运输许可证》上签注，并在3日内将《民用爆炸物品运输许可证》交回发证机关核销。
　　第三十条　禁止携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所。
　　禁止邮寄民用爆炸物品，禁止在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品。

第五章　爆破作业

　　第三十一条　申请从事爆破作业的单位，应当具备下列条件：
　　（一）爆破作业属于合法的生产活动；
　　（二）有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；
　　（三）有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员；
　　（四）有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
　　（五）有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第三十二条　申请从事爆破作业的单位，应当按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证》，书面向申请人说明理由。
　　营业性爆破作业单位持《爆破作业单位许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。
　　爆破作业单位应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
　　第三十三条　爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。
　　第三十四条　爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。爆破作业的分级管理办法由国务院公安部门规定。
　　第三十五条　在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。
　　实施前款规定的爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。
　　第三十六条　爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。
　　第三十七条　爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库。
　　爆破作业单位应当将领取、发放民用爆炸物品的原始记录保存2年备查。
　　第三十八条　实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入；爆破作业结束后应当及时检查、排除未引爆的民用爆炸物品。
　　第三十九条　爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。
　　发现、拣拾无主民用爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。

第六章　储　　存

　　第四十条　民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置技术防范设施。
　　第四十一条　储存民用爆炸物品应当遵守下列规定：
　　（一）建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；
　　（二）储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民用爆炸物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；
　　（三）专用仓库应当指定专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动；
　　（四）民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，应当立即报告当地公安机关。
　　第四十二条　在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品。
　　第四十三条　民用爆炸物品变质和过期失效的，应当及时清理出库，并予以销毁。销毁前应当登记造册，提出销毁实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门、所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。

第七章　法律责任

　　第四十四条　非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　违反本条例规定，在生产、储存、运输、使用民用爆炸物品中发生重大事故，造成严重后果或者后果特别严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本条例规定，未经许可生产、销售民用爆炸物品的，由国防科技工业主管部门责令停止非法生产、销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得。
　　违反本条例规定，未经许可购买、运输民用爆炸物品或者从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，处5万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、运输以及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得。
　　国防科技工业主管部门、公安机关对没收的非法民用爆炸物品，应当组织销毁。
　　第四十五条　违反本条例规定，生产、销售民用爆炸物品的企业有下列行为之一的，由国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》或者《民用爆炸物品销售许可证》：
　　（一）超出生产许可的品种、产量进行生产、销售的；
　　（二）违反安全技术规程生产作业的；
　　（三）民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；
　　（四）民用爆炸物品的包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准的；
　　（五）超出购买许可的品种、数量销售民用爆炸物品的；
　　（六）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；
　　（七）民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品未按照规定向国防科技工业主管部门备案的；
　　（八）未经审批进出口民用爆炸物品的。
　　第四十六条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：
　　（一）未按照规定对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识或者未对雷管编码打号的；
　　（二）超出购买许可的品种、数量购买民用爆炸物品的；
　　（三）使用现金或者实物进行民用爆炸物品交易的；
　　（四）未按照规定保存购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件的；
　　（五）销售、购买、进出口民用爆炸物品，未按照规定向公安机关备案的；
　　（六）未按照规定建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统的；
　　（七）未按照规定将《民用爆炸物品运输许可证》交回发证机关核销的。
　　第四十七条　违反本条例规定，经由道路运输民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安机关令改正，处5万元以上20万元以下的罚款：
　　（一）违反运输许可事项的；
　　（二）未携带《民用爆炸物品运输许可证》的；
　　（三）违反有关标准和规范混装民用爆炸物品的；
　　（四）运输车辆未按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
　　（五）未按照规定的路线行驶，途中经停没有专人看守或者在许可以外的地点经停的；
　　（六）装载民用爆炸物品的车厢载人的；
　　（七）出现危险情况未立即采取必要的应急处置措施、报告当地公安机关的。
　　第四十八条　违反本条例规定，从事爆破作业的单位有下列情形之一的，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》：
　　（一）爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破作业的；
　　（二）营业性爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施爆破作业，未按照规定事先向爆破作业所在地的县级人民政府公安机关报告的；
　　（三）爆破作业单位未按照规定建立民用爆炸物品领取登记制度、保存领取登记记录的；
　　（四）违反国家有关标准和规范实施爆破作业的。
　　爆破作业人员违反国家有关标准和规范的规定实施爆破作业的，由公安机关责令限期改正，情节严重的，吊销《爆破作业人员许可证》。
　　第四十九条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由国防科技工业主管部门、公安机关按照职责责令限期改正，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销许可证：
　　（一）未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的；
　　（二）未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品，致使账物不符的；
　　（三）超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的；
　　（四）有本条例规定的其他违反民用爆炸物品储存管理规定行为的。
　　第五十条　违反本条例规定，民用爆炸物品从业单位有下列情形之一的，由公安机关处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其许可证；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚：
　　（一）违反安全管理制度，致使民用爆炸物品丢失、被盗、被抢的；
　　（二）民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，未按照规定向当地公安机关报告或者故意隐瞒不报的；
　　（三）转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品的。
　　第五十一条　违反本条例规定，携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所，邮寄或者在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚，没收非法的民用爆炸物品，处1000元以上1万元以下的罚款。
　　第五十二条　民用爆炸物品从业单位的主要负责人未履行本条例规定的安全管理责任，导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。
　　第五十三条　国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门的工作人员，在民用爆炸物品安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章　附　　则

　　第五十四条　《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》，由国务院国防科技工业主管部门规定式样；《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》，由国务院公安部门规定式样。
　　第五十五条　本条例自2006年9月1日起施行。1984年1月6日国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》同时废止。

"大力神杯"成"赌杯" 网络赌球暴露法律漏洞

世界杯正进行得如火如荼，在球迷欢娱、欣赏、呼喊之时，境外赌博团伙悄然入境，在北京的宾馆、酒店及酒吧偷偷设立投注站点。赌徒下注少则千元、多则数十万，有人倾家荡产，有人家破人亡。这场原本属于全世界球迷的豪华盛宴罩上了赌魔的阴影。

专家说，作为赌博犯罪的新形态，网络赌博具有参赌方便、诱惑力大、隐蔽性强和涉赌金额巨大等特点，给司法机关提出了新的挑战。

与境外赌博公司“股份合作”包赢不输

针对世界杯期间网络赌球活动再次从境外大规模袭来的状况，北京市公安局开展了打击网络赌球专项行动。截至７月１日，共打掉网络赌球团伙４个，抓获涉案人员２４名。其中仅单机单月下注金额已经超过１亿元，参赌者以北京地区的为主。揭开一个亿元赌球团伙的神秘面纱，这只是冰山一角。

北京市公安局治安总队民警经过缜密侦查发现，犯罪嫌疑人任某上午在家睡觉，下午外出，晚上则经常熬夜看球，他的银行账户有多笔可疑资金往来，有设庄赌球嫌疑。与任某往来密切的嫌疑人孙某无业，却居住在朝阳一高档小区，有四五辆车，全是奔驰和宝马，身边总有四五个马仔跟着。孙某的账户更为异常，交易很多，资金流动很大。而且他经常在某宾馆咖啡厅内和别人谈球论赌。

在掌握了大量证据的情况下，警方于７月１日晚９时许展开抓捕行动，当晚共抓获犯罪嫌疑人１２名，收缴赌博时使用的电脑９台。经初审，犯罪嫌疑人承认了世界杯期间大肆从事赌球活动的犯罪事实，仅其中一台电脑一月下注金额就超过了１亿元。

据郭某交代，２００３年经其姘妇张某介绍，他认识了境外某赌博公司的专业人员，并进而得到了公司提供的几个网络赌球管理平台，设置赌局，成为赌博公司在大陆地区的总代理。

赌球总代理与赌博公司采取“股份合作”的形式，郭某占股９０％，境外公司占股１０％，收入所得按比例分成，同时境外公司还返还千分之五的收入作为“代理费”。赌球通过网络或电话下注，事后结账。赌博链条以亲朋好友为纽带，陌生人和资金无保障的人下注不接受。

据北京市公安局治安总队副总队长金祥介绍，网络赌球是近两年新出现的一种赌博方式，境外赌博公司利用每天的足球赛开盘，然后让参赌者下注，利用互联网完成投注和结算。网络赌球的链条模式和传销模式十分相近，一般境外赌博公司（大庄家）在国内招募一名超级总代理，超级总代理招募各地代理，一般有三、四级代理，这些代理去发展“会员”（即赌徒）。这次落网的郭某即为某赌博公司设在中国的最高级别的总代理。

警方揭露说，真正能赢的只有赌博公司及其代理，他们通过３种手段“包赢不输”：一是吃掉赌资、卷款潜逃；二是参赌者一旦赢了，庄家要扣掉１５％或２０％作为“手续费”；三是花巨资开发的赌博专业软件，在技术上保证处在网络赌球“金字塔”结构中的下级根本看不到上级平台的情况，而上级平台总是能够监控到本级以下整个平台，使赌博公司轻而易举地可以开出或根据投注情况适时调整有利于庄家的盘口、赔率。而一些有实力的网络赌博公司更是可以通过对球员、教练、裁判甚至俱乐部的操控来影响比赛结果。这样，在网络赌博公司攫取巨额利润的同时，最后输钱的肯定是处在底端的参赌者。

网络赌球：不能承受之重

网上赌博不像传统赌博那样聚众显眼，只要有一间小屋、一部可以上网的电脑，赌博者轻点鼠标就能完成一次赌博过程；甚至拎一台手提电脑，随时随地便能完成一次赌博。由于其隐蔽性及操作的灵活性，不少人对此趋之若鹜。

网络赌博和普通赌博不一样，参赌者即使手头没有钱也可以通过电脑、电话下注，一般在次日才进行赌资结，投注当时并不伴随实际的现金交易。下注时只需在电脑键盘上敲几下键，按几个数字，就能下进去１０万、２０万元的赌注，因此网络赌博中盲目下注现象十分严重，投注额巨大也很常见。一些参赌者输钱后才从冲动情绪下清醒过来，意识到赌博的可怕和后果的严重。

参与赌博的人大多都是将钱打了水漂。在北京警方查处的一起案例中，曾经车房俱备的赌徒杨某为此倾家荡产，甚至连孩子的学费和家里的水电费都交不起。除了对个人、家庭和社会治安的危害，网络赌球对社会的危害也是不能承受的。

据外电报道，今年世界杯期间，全球博彩公司的赌球金额将达到１００亿欧元，成为迄今为止赌球金额最多的体育项目，而英国媒体分析说近年来英国博彩业的客户已主要来自中国。由于受境外赌博业的影响，从２００２年世界杯以来，我国地下赌球活动日益猖獗，并吸引了部分具有一定经济实力的彩票玩家选择赌球活动。北京警方介绍说，参赌者主要为个体商户、私营企业主和城市白领。同时，也有一些公职人员挪用巨额公款进行赌球。网络赌球的盛行造成国内资金外流。

网络赌球暴露法律漏洞

据法学专家介绍，由于赌球这种新的赌博方式近年来才在我国兴起，因此也为如何量刑带来了难题。我国《刑法》第３０３条规定，赌博罪最高可处以３年有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。近年来网络赌球的盛行除了赌博公司在国外，难以进行有效打击外，与《刑法》中对赌博罪量刑过轻也不无关系。

２００５年９月，涉案金额高达６亿元的京城“网络赌球第一案”终审宣判，北京市第一中级人民法院以赌博罪判处庄家顾联宝有期徒刑两年半，并处罚金３万元。北京致诚律师事务所律师时茂福认为，以前在国内的赌博中，赌金根本不可能达到上亿元，但随着互联网的发展，以网络赌球为代表的网络赌博，作为一种新型赌博方式大量出现，涉及金额巨大，比传统赌博更容易诱发其他严重刑事犯罪，或造成参赌人员及其家属自杀或自残等后果。国家公职人员参与网络赌博还会引发职务犯罪，给国家财产造成损失。

事实已经说明，网络赌博造成国家大量外汇流失到国外。网络赌博隐蔽性强、蔓延速度快，危害越来越大，而且犯罪成本极低，用现行法律规定对其处罚明显偏轻，难以起到震慑作用，不利于打击网络赌博犯罪。

北京市公安局治安总队副总队长贺安钢介绍说，作为赌博犯罪的新形态，网络赌博这种新型犯罪具有参赌方便、诱惑力大、隐蔽性强和涉赌金额巨大等特点，给司法机关提出了新的挑战。包括案件侦破的难度加大，投注、交易都在网上进行，警方很难发现；涉案金额难以准确区分认定，因为网络赌博中资金的交割并非实时发生，存在着时间差；资金流向难以查清，无法有效追缴赌资。

如何应对网络赌博的新挑战，“堵塞”法律上的漏洞，成为亟待解决的新问题。

为什么

“中国贪官排行榜”前50名

1 余振东等 40亿 男 41岁 广东开平 许超凡、余振东、许国俊三人在担任中银开平支行行长期间把4.83亿美元转移到国外 

2 陈满雄夫妇 4.2亿 _ _ 广东中山 陈满雄和陈秋园夫妇在担任广东中山市实业发展公司负责人期间，将4.2亿元转移海外 

3 张宗海等 2亿 男 54岁 重庆 中共重庆市委常委、宣传部长，不明来历私人钱财900万，动用2亿澳门赌博，双规 

4 金鉴培 1.88亿 男 _ 湖北 湖北省政府驻港办事处原主任，香港宜丰实业有限公司原总经理，贪污赌博，被判死刑 

5 褚时健等嫡系 1.8亿 男 76岁 云南 在担任红塔集团董事长期间贪污受贿，无期徒刑 

6 杨前线等人 1.6亿 男 50岁 福建厦门 厦门海关原关长的杨被赖昌星以美色诱惑后，收受贿赂、放纵走私，死刑 

7 魏怀等人 1.3亿 男 - 广东 在担任中资公司驻澳门经理期间贪污9330万元；同事潘洁容等人贪污数千万不等，一审无期 

8 王宝森 1.25亿 男 - 北京 北京市原副市长，任职期间巨额贪污受贿，1998年自杀。 

9 叶季湛等人 1.06亿 男 - 福建厦门 厦门市工商银行原行长，巨额受贿，为远华走私案提供便利，死刑 

10 于志安 1亿 男 66岁 湖北武汉 长江动力集团公司原负责人，用公款以个人名义在国外投资建厂，外逃 

11 吴维仁 0.85亿 男 55岁 陕西西安 彩虹集团公司原总裁、董事长、挪用公款8500多万元，有期徒刑17年 

12 周北方 0.83亿 男 44岁 北京 首钢控股（香港）有限公司原董事长，贪污受贿，侵吞国资，1996年被判死刑 

13 杨秀珠等嫡系 0.6亿 女 59岁 浙江温州 在担任温州市主管城市建设的副市长期间巨额索贿，其纽约的房产价值五百万美元，逃亡 

14 周华孚 0.59亿 男 _ 河南 中国人民保险公司原河南分公司总经理，任职期间贪污受贿，死刑 

15 卢万里 0.56亿 男 60岁 贵州 贵州省交通厅原厅长、在任职上百亿财政资金的修路总指挥期间巨额贪污受贿，死刑 

16 李嘉廷等嫡系 0.52亿 男 60岁 云南昆明 云南省原省长，在任职期间，李嘉廷嫡系巨额索贿受贿以及以种名义敛财，死缓 

17 谢炳峰等人 0.5亿 男 35岁 广东南海 中行南海分行办事处原工作人员谢炳峰、麦容辉两人贪污5000多万元后潜逃至泰国，已落网 

18 周长青 0.5亿 男 50岁 陕西西安 西安机电设备有限公司原总经理，澳门豪赌输掉公款4843万元，贪污数额不等，死刑 

19 李真 0.48亿 男 42岁 河北 案发前担任河北省国税局党组书记、局长的李真巨额受贿、贪污，死刑 

20 陈炜 0.46亿 男 40岁 上海 在担任中国建材工业对外经济技术合作公司期货交易部经理等职务期间大肆进行侵吞国资

21 劳德容 0.44亿 女 64岁 深圳 广东省深圳市能源总公司

22 成克杰 0.41亿 男 71岁 广西 广西壮族自治区原区委副书记、自治区政府主席，任职期间期间巨额受贿，死刑 

23 陈新 0.4亿 男 38岁 重庆 在担任工商银行重庆九龙坡支行杨家坪分理处会计职务时，携带4000多万潜逃，已落网 

24 尹西才 0.4亿 男 50岁 安徽 安徽金蟾集团有限责任公司原负责人，任职期间以截留销售收入、私设小金库等手段贪污 

25 陈希同 0.4亿 男 74岁 北京 北京市原市委书记，任职其间贪污罪、玩忽职守罪，有期徒刑16年 

26 程元德 0.31亿 男 - 陕西西安 中国有色金属材料公司西北分公司原总经理，巨额贪污，死缓 

27 汪峰 0.3亿 男 - 广东 南海市原口岸办公室副主任期间，贪污挪用公款3000余万元后年潜逃出境，2000年落网 

28 蒋基芳 0.3亿 男 _ 河南 河南省烟草专卖局原局长、烟草公司总经理、党组书记，贪污转移资金后潜逃 

29 谢鹤亭 0.25亿 男 _ 广东 沉湎于女色的天龙集团原负责人，贪污挪用公款使资产沉滞4.45亿，已被绳之以法 

30 田凤山 0.23亿 男 65岁 哈尔滨 国土资源部原部长、黑龙江省原省长，任职期间巨额收受贿赂，双规 

31 谭照华 0.21亿 男 63岁 湖南 湖南省物资厅原厅长，挪用公款用于个人炒股、受贿、被判11年 

32 官有仁 0.21亿 男 56岁 广东 广东发展银行分行原行长，任职期间贪污受贿，死刑 

33 马向东 0.2亿 男 - 辽宁沈阳 在担任沈阳市原常务副市长期间收受巨额贿赂，已被绳之以法 

34 李纪周等人 0.18亿 男 _ 福建厦门 公安部原副部长，收受贿赂，放纵走私，被判死缓 

35 肖作新夫妻 0.18亿 - - 安徽阜阳 安徽阜阳市原市长，贪污受贿600多万、1200余万巨额财产来历不明，被判无期徒刑和死缓 

36 岑焕仍 0.17亿 男 - 广东 广东恩平市江洲原镇长、党委副书记贪污受贿、豪赌，死刑 

37 丛福奎 0.17亿 男 _ 河北 河北省原省委常委、常务副省长，其间索贿，收受巨额贿赂，死缓 

38 陈传柏 0.16亿 男 - 云南昆明 昆明卷烟厂原厂长，贪污1600万元后逃匿海外 

39 陈志清 0.15亿 男 37岁 青海 中国人民银行西宁中心支行国库处原干部，任职期间巨额贪污，被判死刑 

40 戚火贵夫妻 0.12亿 男 - 海南 海南东方市原书记，夫妇二人巨额贪污，收受贿赂，戚被判死刑，其妻符荣英被判有期徒刑16年 

41 郑道访 0.12亿 男 58岁 四川 四川省交通厅原副厅长，受贿700万元及500万元财产来历不明，死刑 

42 王怀中 0.11亿 男 安徽 安徽省原副省长，任职期间巨额贪污受贿，已执行死刑 

43 程三昌 0.1亿 男 河南 河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记，国资外转，目前外逃 

44 王建业 0.1亿 男 43岁 深圳 深圳市计划局财贸处原处长，受贿、侵吞公款，被判死刑 

45 刘忠山 0.1亿 男 - 四川 四川省交通厅原厅长、高速公路建设公司原董事长，其间巨额贪污，被判死缓 

46 许运鸿 0.1亿 男 - 浙江宁波 宁波市原书记，支持宁波某投资公司违规经营，儿子收受贿赂，有期徒刑10年 

47 赵玉存 0.1亿 男 广东深圳 龙海海关原关长，收受贿赂、放纵走私，无期徒刑 

48 李乘龙 0.09亿 男 广西 广西贵港市副市长，收受财物共计人民币600万元，死刑 

49 胡长清 0.06亿 男 52岁 江西 江西省原副省长，任职期间,贪污受贿，死刑 

50 吴耿岳 0.06亿 男 广西 广西玉林陆川县原副县长，任职期间受贿600万元以上，死刑

英德足球流氓爆发血腥大混战[图] 

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    1、2006年6月9日-7月9日，你需要阅读报纸的体育版，这样你才知道世界杯都发生了什么事，才能跟我们说得上话。如果你没去看报纸，那么你的待遇就不怎么样了，或者说你整个儿将被忽略。

    2、在世界杯期间，电视机是我的，从早到晚，没有任何理由。 

    3、如果你不得不从电视机前面经过，我也不介意，只要你匍匐前进不挡着我就行。如果你策划赤裸着站在电视前面，劝你还是赶紧把衣服穿上好了，因为你感冒了我还得花时间照顾你，送你去医院，这可是我的世界杯月！  

    4、对你还有个很好的建议：冰箱里常备两组6罐装的啤酒，还有随手拿了就能吃的食物。还有，在我的朋友们过来看球的时候，请不要对我的朋友扮鬼脸。作为回报，我会允许你在中午12点和早上6点的时候看一会儿电视，除非他们正在重播我漏看的比赛。

    5、请你务必做到，如果我因为我的球队输了球而沮丧，千万不要说“算了，这只是一场比赛”，或者“别担心，他们下次会赢的”。如果你这么说话，只可能会让我更生气，我对你的爱都会因此减少。记住，你永远不可能像我一样了解足球，所以你所谓的“鼓励的话”只能导致我们分手，或者离婚。

    6、欢迎你跟我坐在一起看一场比赛，你也可以在半场的时候跟我说话，但只可以是广告时间，前提还得是上半场的比分让我满意。另外，请注意我说的是“一场”，你可别把世界杯当成我们可以共同分享的什么美好时光。

    7、进球的重播是非常重要的，我才不管之前看没看过，我就要再看一遍，一遍又一遍。

    8、通知你的朋友，千万别在世界杯期间生孩子，或者为家里的孩子搞什么PARTY，再来邀请我们参加。因为我不会去，就不去，肯定不去。但如果我的一个朋友星期天邀请我们去他们家看比赛，我们要去的，立刻就去。

    9、每天晚上电视里的世界杯进球集锦对我来说，和比赛本身一样重要。所以，别说“你不是都看过了吗？干嘛不换个台找点我们可以一起看的节目？”想都别去想，对你的回答将是———参见上面第二条。

    10、最后，请你收起所谓“谢天谢地，世界杯四年才一次”的论调，这对我不起作用。因为世界杯之后，还有很多球赛,我还有冠军联赛，英超、意甲、西甲等等等等要看。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴西

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　丹麦

 

圣彼得堡

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　德国



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　荷兰



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科威特



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卢森堡



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美国国家安全局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　所罗门群岛



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新加坡



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　英国



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　赞比亚


　　　　　　　　　　　　　　　美国司法部禁毒署特工



　　　　　　　　　　　　　　　国际刑警组织秘书处



　　　　　　　　　　　　　　　国际刑警组织中国国家中心局


　　
　　　　　　　　　　　　　　　加拿大皇家骑警

　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　美国司法部联邦调查局特工（1908-1927）



　　　　　　　　　　　　　　　美国司法部联邦调查局特工（1927-1934）



　　　　　　　　　　　　　　　美国司法部联邦调查局特工（1934-1935）



　　　　　　　　　　　　　　　美国司法部联邦调查局特工（1935-PAESENT）



　　　　　　　　　　　　　　　日本警视厅


　　　　　　　　　　　　　　　英国伦敦大都市警察厅



　　　　　　　　　　　　　　　中国广东省公安厅刑事侦查局

     2001年以来，北京市第一中级人民法院共审理各类青少年刑事犯罪案件近500件,有2700余名不满18周岁的未成年人受到了法律的惩处。该院刑事审判庭法官们在研究分析了使他们走上犯罪道路的原因后，归纳出诱发未成年犯罪的10个因素。

    第一个重要因素是互联网。不到18岁的刘伟（化名）是一名中专生，平时最大的爱好就是上网聊天。时髦的网名，帅气的外表让他在网上很受青睐。后来，在与一名女网友见面时，难以自制的刘伟把女孩强奸了，他因此被判处有期徒刑6年。报告显示，许多青少年犯罪都和互联网有关系，网络游戏、网络交往等已经成为诱发青少年犯罪的一个陷阱。网络的度发达成为信息社会的重要标志，网络在为全社会带来巨大利益的同时，网络游戏、网络交往等也成了诱发青少年犯罪的一个陷阱。北京市一中院刑一庭少年法庭法官赖琪介绍，据他们统计，在近几年一中院审理的未成年强奸、抢劫、故意伤害、故意杀人及盗窃案中，与网络有密切关联的约占未成年犯罪案件的30％，许多少年因迷恋网络而不能自拔，为了满足自己的欲望，淡忘了亲情友谊，甚至触犯法律。

    还有一个因素是黄色诱惑。对于刚刚发育成熟或还在发育阶段的青少年来说，“性”是一个让他们充满好奇的领域，一些低俗、淫秽的东西对青少年有很强的诱惑力，往往会从好奇发展成尝试，最后引发犯罪。北京市一中院曾审理了这样的一个案子。16岁的中学生小雨（化名）在与几名同学在家里看录像时，偶然看到了其父亲看完后没有收起的一盘黄色录像带，电视屏幕上让人心跳的画面让小雨感到了好奇和刺激。在偷偷多次观看后，小雨等几名中学生再也控制不住心中的欲望，决定找人尝试。他们把一名女同学骗到小雨家对其进行了轮奸。最后小雨等人被判处4年至7年有期徒刑。从北京市一中院近年来审理的500起未成年人犯罪案件中，因黄色诱惑而导致犯罪的比率约占未成年犯罪案件的8％左右，黄色诱惑像毒品一样正在侵蚀未成年人。

    第三个因素是生活上的盲目攀比。一中院刑事审判一庭法官赖琪介绍，社会上的攀比之风不可避免地对青少年产生了影响。家庭富裕的孩子与家境稍差的孩子在穿着、消费等方面的差异使一些青少年的虚荣心受到了伤害，往往在得不到满足时，就会引发犯罪。这类案件约占未成年人犯罪案件的12％左右。某中学生小强（化名）看到其他同学脚上的耐克鞋时，心生羡慕和嫉妒，但家里没钱满足他的要求，于是小强就伙同几名同学采取拦路抢劫的办法强行与穿名牌鞋的同学换穿鞋。在实施多起抢劫后，小强因使用暴力当场抢夺财物，最后以抢劫罪被判处两年有期徒刑。

    再一个重要因素是缺乏管教。在青少年犯罪案件中，有这样一群人，他们很小就离开家庭离开父母，离开学校，在社会上流浪，得不到应有关爱和教育，为了生存他们集聚到一起，对法律的无知和对社会的仇视让他们中的很多人沦为社会的罪人。父母双亡的孙庆（化名）从很小就一个人生活，虽然有个姑姑但也难给他更多的关爱。长期的没人管教使孙庆沾染了很多不良习气，打架斗殴，偷鸡摸狗，成了村里人眼中的混混。16岁时，孙庆因犯抢劫罪被判了3年有期徒刑。刑满释放后，由于没有家长的管教，孙庆再次伙同他人抢劫出租车，杀死3名出租车司机，最后被一中院判处死刑，结束了短暂的一生。在北京市一中院审理的未成年人犯罪案件中，有近三成的案件中的被告人都曾是或是正在流浪的孩子。长期在外流浪的占到10％左右，长期没有家庭的管教和家人的关爱使他们生活在社会的最底层，混淆了是非善恶标准，也就不可避免地走上歧途，成为社会的罪人。

    赖琪法官说，教育方式不仅会影响孩子的成长，有时还会成为难以下咽的苦果。在该院审理的未成年人犯罪案件中，主审法官们感到焦虑的是，不良家庭教育是未成年犯罪的主要原因，近85％的未成年人走上犯罪道路的主要原因是家庭教育出了问题，而其中的骄纵溺爱约占一半以上。他们通过与小被告人的接触发现，有近二成的孩子在家中曾受到家庭暴力的伤害，家长粗暴的教育方式把他们推出了家庭，逼上了歧途。其中部分人流浪到社会上，又成为“不安定因素”。

    其他容易诱使未成年人走入歧途、失足犯罪的陷阱还包括交友不慎（在北京市一中院审理的未成年案件中，有近15％的案件被告人是因为这个原因走上犯罪道路的）、沾染赌博等恶习（从北京市一中院审理的未成年犯罪案件来看，有近10％的少年犯罪都是从沾染不良习惯开始的）、过早陷进情感纠葛（在北京市一中院近几年审理的未成年犯罪案件中，因情感纠葛而导致犯罪的占到未成年犯罪案件的5％，早恋毁了许多孩子的一生，也使许多家庭从此陷入无尽的痛苦之中）、对影视文学作品以及网络游戏有关凶杀暴力描写的模仿（在北京市一中院审理的未成年人案件中，竟有近十分之一的案件与孩子们的攀比追风有关）、家长骄纵溺爱、粗暴管教以及监管失控等。

    通过对各类案件的剖析，北京市一中院少年法庭提出了诸如减少加强行为引导、清除网络污染和净化文化环境等多项预防未成年犯罪的对策。这其中，赖琪特地谈到了现有法律的一些“缺陷”，应尽快加以完善。例如，我国相关法律规定，对有犯罪行为的学生，不予录取或招收，对构成犯罪的学生，予以开除或勒令退学处理。这些规定虽然有一定的可行性，但也剥夺了犯罪的未成年人平等享有受教育的权利，不利于未成年人的学习和教育。

    法官们建议，对犯罪的未成年人应采取宽容态度，视不同情节给予相应处罚，不要一刀切，将所有犯罪的未成年人排斥在校门外。另外，除法律规定的少数单位外，应该严禁招工、招干单位以有犯罪记录为理由拒绝招工、招干。

    北京时间6月21日，热队以95-92击败小牛，夺得球队历史上第一个总冠军，同时，他们也成为NBA历史上第三支在以0-2落后时后来居上的球队。小牛错失良机，与总冠军失之交臂。

　　纵观整个总决赛，韦德在第三战创造的“奇迹”成为整个系列赛的关键，这一场之后，热队在心理上占了上风，而小牛则开始崩溃。第五战是令小牛崩溃的最后一根稻草，本场最后9.1秒的疑案令小牛心有不甘。

前两个主场2-0，士气大振。

　　总决赛前两场小牛队轻松过关，第一战以90-80胜出，第 二战更是以99-85大胜。小牛势头之盛令人吃惊，几乎所有的舆论都认为小牛最终会夺得总冠军，甚至连热队的球迷也开始灰心失望。毕竟在NBA历史上，此前以0-2落后逆转取得总冠军的球队只有两支，最近的一次已经是近20年的事了。

　　热队前两场的表现确实令人失望。奥尼尔在内线仍然极具威力，小牛的战术从一开始就是包夹奥尼尔。经验丰富的奥尼尔不断为队友们创造机会，但韦德等人毕竟缺少经验，心里紧张，前两场他们不断浪费奥尼尔制造的机会，热队处于被动挨打的地位。首战诺维茨基和霍华德两人发挥并不出色，但两大主将的失常仍然能取得胜利，小牛更是信心十足。第二战再次过关后，库班开始盘算如此庆祝总冠军了。

　　第三战韦德在最后一节拿下15分，完成13分的大逆转，以98-96过关。此役成为转折点，小牛心里留下阴影。

　　热队在继续滑下深渊，第三战最后一节还有6分34秒时，他们还落后13分。如果以0-3落后的话，无疑就判了热队的死刑。但是NBA总决赛历史上不多见的大逆转出现了，韦德频频攻入篮下，不断制造机会，他在最后的6分34秒拿下了12分，他全场贡献了42分。跟韦德相反，诺维茨基在最关键的时刻手软，终场前3.4秒他本来有机会将比分扳平，但是罚球神准的他罚失了一球。诺维茨基的这球种下了祸根，小牛输掉了一场本来是大胜的球。

　　这不仅仅是一场失利，输球给小牛心理上造成的阴影简直是灾难性的。当时就有人预测小牛此后会一蹶不振，就像1996年棒球总决赛中勇敢者队一样。在2-0领先后，他们错好好局，此后心理崩溃，被扬基队连扳四盘。此后的结果被这位专家不幸言中。小牛队在迈阿密的表现跟前两场判若两队。他们实力仍在，但心理上的阴影挥之不去。

　　第五战悬疑未决，小牛心有不甘。

　　第四场是一场大屠杀，热队以98-74轻松胜出。小牛不但折了一阵，还搭上了斯塔克豪斯，他在比赛中对奥尼尔恶意犯规，被禁赛一场。此时小牛队仍然有很好的机会，但第五战在最后时刻出现争议，小牛队认为自己成为裁判的牺牲品，心理防线再次遭受重挫。小牛队有机会以3-2领先回到达拉斯，但是最后9.1秒改变了一切。当时诺维茨基投中一球后，小牛扳平。热队将最后一次进攻交给韦德，他从前场跳到后场接到球后，马上强行突破，诺维茨基和特里等三名球员上来包夹，裁判在比赛还有1.9秒时吹诺维茨基犯规。韦德两两中，热队领先2分。

　　裁判的这次判罚以及他从后场接球都令小牛有异议，但更有戏剧性的事出现在韦德罚球时。当他罚中一球时，小牛队竟然叫了暂停。根据规定，在韦德罚完第二球后暂停，小牛将从中场开球，但在罚中第一球后叫，只能从后场开球，1.9秒就不够用了。糟糕的是，小牛只有最后一次暂停机会了。约翰逊认为他并没有叫暂停，但裁判说霍华德叫了。

　　一切已经无法改变，在小牛的抗议声还没有停止时，第六战就开始了。

　　小牛功亏一篑，以92-95失利，失去了总冠军，但他们的表现还是赢得了尊敬，总决赛没有失败者。

　　小牛显然想在主场报一箭之仇，一开场就大举进攻，首节就一度取得了14分的领先。第二节热队又不断失误，但是小牛没的抓住机会，等到韦德恢复状态时，小牛开始陷入困境。下半场小牛队心理承受能力达到极限，他们也开始不断失误，丧失了大好局面。比赛还有26.2秒时，小牛还有投三分扳平的机会，但情急之下，他们再次失误，将球权送给了热队。韦德两罚不中后，小牛还有最后一击的机会，但这个季后赛表现出色的特里未能命中。小牛本赛季的命运就此划上句号。

　　韦德给小牛最致命的一击，但其他人也给小牛造成很大的伤害。奥尼尔的作用已经被限制到最小，但哈斯勒姆和沃克却挺身而出，最后一节哈斯勒姆投中关键的三球，这个在前几场为人所诟病的前锋终于在最关键的比赛中证明了自己。他不但成功地防守了诺维茨基，还在最后一场贡献17分10个篮板，沃克三分球6次出手都不中，但全场还是贡献了14分11个篮板。第三节小牛防线开始崩溃时，沃克趁机得了10分。

　　小牛本来已经将手搭在了总冠军奖杯上，但热队强行从他们手中夺走。在实力上，小牛并不弱于热队，他们有更多的射手，整体速度也更快，但小牛缺乏经验，在输掉关键的比赛后心理崩溃。相对而言，热队则有经验一些，他们有三夺总冠军的奥尼尔和打过总决赛的佩顿，还有一个“千胜教头”莱利。在心理作用更为关键的总决赛中，热队挺到了最后。

　　尽管未能取得总冠军，但第一次闯进总决赛的小牛也算取得了成功。在西部半决赛中他们淘汰了卫冕冠军 马刺，然后拿下太阳，小牛的实力已经得到证明，明年有望卷土重来。在小牛球迷眼中，他们是无冕之王。

      每一届世界杯开幕式的导演都得羡慕奥运会开幕式的导演，后者有足够的时间做一次完美的演出。世界杯开幕式太难了，导演斯图尔克准备诠释的，就是部分的德国音乐和传统元素，“一个下午的音乐会。”
独立开幕式胎死腹中

　　6月9日德国时间16时（北京时间23时）———这是世界杯官方建议安联球场观众就座的时间，而开幕式将在16时20分上演。导演斯图尔克表示，他已经对这40分钟的表演做好充分准备。17时，德国和哥斯达黎加的比赛将上演，虽然开场哨才是世界杯的提神药，但开场秀从来都是不可或缺的开胃菜。

　　最早的时候，国际足联和德国方面一起商定开幕式将在柏林进行。经过共同协商，原计划是一个独立的开幕式，开幕式长达90分钟，共有7000名志愿者进行服务，同时还安排了音乐家皮特·加布里埃尔等进行表演。不过，组织者很快就发现，他们必须回到老路上来，将开幕式放在比赛之前。历史上没有出现一次成功的独立开幕式，国际足联本来希望通过加强演出人员的配置来实现盈利的目的，最后不得不在现实下低头。这对于德国人来说是件好事，因为他们可以把更多精力投入比赛的组织。

　　120鼓手与170冠军

　　德国人没有炫耀自己的汽车工业，而是让一个孩童骑车进场宣告开始。自行车在德国也是常见的交通工具，在选择这个有趣的开头时，一定会让荷兰球迷感觉怪怪的。二战时，德国占领荷兰后收缴了阿姆斯特丹的所有自行车作为军用，这就是荷兰球迷在和德国人比赛时把对方称之为“偷自行车的人”的缘故。小号是导演选择的单独演奏的乐器，这是德国人相当喜欢的一种乐器，小号手史狄凡·史塔特费尔德曾经是当代德国青年心目中的“天才”。

　　鼓手几乎出现在每届世界杯开幕式上，德国人的鼓点显示了超凡的震撼力，这一点在巴西队集训地已经证明。巴西队的首次训练中，德国球迷在看台上有节奏敲打桑巴鼓点，如果不是佩雷拉要求热情的德国球迷停下来，巴西队根本不能进行训练。

　　导演斯图尔克的本行是指导话剧和大型演出，这是他第一次执导现场秀。斯图尔克的计划是通过儿童的追逐引入120名鼓手，他们都会身着巴伐利亚民族服装。在巴伐利亚音乐中，“飞翔的仙女”通过钢丝在场上做一次展示，由于考虑场地保护问题，支架和舞台都不得不从计划中删除了。

　　在本届世界杯开幕式上，冠军游行堪称德国巨大的创举。170名曾经获得世界杯冠军荣誉的球员将济济一堂，集体现身安联体育场。1990年和1954年德国获得世界杯的全部队员都将出席，而马拉多纳和贝利两名世纪球员也将带领本国的冠军军团入场；贝尔戈米率领意大利军团，而博比查尔顿领衔1996年英格兰大阵，乌拉圭人吉西贾也和同胞应约赶来，他在1950年的马拉卡拿体育场给予巴西致命一击。贝肯鲍尔说，“这是让创造历史的人重新回到世界杯上来。”随后，贝利将和德国著名模特希弗一起捧出世界杯，身高183厘米的希弗比贝利高出9厘米，曾出现在全世界450家杂志封面，是好几个时尚品牌的代言人。

　　总理只说一句话

　　2006年2月9日德国组委会确认，由SonyBMG唱片公司著名作曲家约尔根·埃洛弗松作曲，超级制作人史蒂夫·麦克制作的“生命之巅”（TimeofOurLives）最终成为2006世界杯的官方主题曲。现场演唱的将是曾刷新英美排行纪录、震撼全球畅销的超人气组合“美声男伶”（IlDivo）。本届世界杯还将史无前例地推出第二首主题曲，德国人把另外一首歌曲的演唱给了本地歌手赫伯特，歌词有很有趣的一面，比如“肯定只有德国人才能说出的话‘我说的是不会错的，打个赌好吗？’”

　　德国总理默克尔将宣布世界杯开幕，她在参加当天的开幕式之前，已经参加了国际足联的56届年会。开幕式上她仅有一句简单的话，就是宣布德国世界杯正式开始。德国总统科勒将发表欢迎辞，他也是会上唯一一位做正式发言的官员。为了现场政要的安全，组委会可谓煞费苦心，光是默克尔单独使用的卫生间洗手盆，就花了2000欧元。

　　“我们只是要搞好一个下午的音乐会。”斯图尔克说。

你未曾见过的已经灭绝的珍稀动物

     据不完全统计18世纪灭绝的动物就达32种，19世纪灭绝了56种，20世纪灭绝了120种...有专家认为，21世纪后期将有包括大熊猫、藏羚羊、东北虎、扬子鳄在内的600余种灭绝。人类的自我发展和对地球的摧残，其恶果已经逐渐显露，自我的膨胀，将使人类本身经过一场浩劫。预计在30世纪末，人类将成为地球上的珍惜动物。
　　现在所展示的仅仅是可以找到其影象的动物，如有朋友有其他灭绝动物的资料请来此示之


附图: 阿特拉斯棕熊：于1870年灭绝

附图: 澳米氏弹鼠：1901年灭绝

附图: 澳洲小兔猼：1890年灭绝

附图: 白足澳洲林鼠：1902年灭绝

附图: 斑驴：1883年灭绝

附图: 东袋狸：1940年灭绝

附图: 刚果北部白犀牛，1920年灭绝

附图: 恐鸟：1800年彻底灭绝

附图: 昆士兰毛鼻袋熊：1900年灭绝

附图: 南极狼：于1875年灭绝

附图: 塔斯曼尼亚虎1936年灭绝

附图: 西非狮：1865年灭绝

附图: 新疆虎：1916年灭绝

附图: 亚洲狮：1908年灭绝

附图: 中国白臀叶猴：1882年灭绝.

中国4度大包圆 德韩领挑战军团

自2000年第45届世乒赛在吉隆坡举行以来，团体赛一直由亚洲主办。这次第48届世乒赛团体赛回到了欧洲，不来梅却成了亚洲选手扮演主角的“舞台”，其中男子团体前四名亚洲抢走三席。时隔29年之后，亚洲还再次包办了世乒赛男子团体的冠、亚军。

　　中国第四次“大包圆”

继战胜中国香港队，蝉联女团考比伦杯之后,中国男队又以3：0击败了最后一个对手韩国队，连续第三次留下了象征男子团体最高水平的斯韦思林杯，为本次比赛画上了一个圆满的句号。因为去年在上海举行的第48届世乒赛单项比赛中，中国健儿已经拿到了全部五个单项的冠军，所以，他们又一次实现了世乒赛七座冠军奖杯照单全收。

　　在世乒赛历史上，中国队曾经先后在1981年第36届、1995年第43届、2001年第46届三次实现了七个项目冠军的“大包圆”，本次已经是第四次。这也平了世乒赛初期匈牙利人创造的四次“大包圆”纪录。

　　因为准备非常充分，中国男队在不来梅世乒赛上虽然仍是“众矢之的”，但却一直牢牢掌握着赛场上的主动权。小组赛五场比赛，他们以五个3：0、仅失一局的优势直接进入八强。

　　之后，中国队遭遇了三次强有力的阻击。一次是四分之一碰法国，另两次分别是半决赛、决赛依次碰德国、韩国队。中国队的四名队员在这三场硬仗中均较好地发挥了水平，分别以3：0、3：1、3：0获胜，最终如愿登顶。

　　上届世乒赛，王励勤就是中国队夺冠的五名成员之一，但当时每逢关键场次，他只能以第三单打的身份出现。这次却完全不同，全部八场较量，王励勤无一缺席，而且有七场出任第一主力。更值一提得是，他保持了遇强更强的斗志、稳定的状态、极高的获胜取分率，成为中国男乒夺冠的第一功臣。

　　去年上海世乒赛问鼎男单桂冠之后，王励勤比赛中的一个突出变化，就是应变各种复杂情况的能力提高了，体现在这次不来梅世乒赛中，就是自信、以及在关键球处理上的自如，果断合理、游刃有余。

　　后面的三场淘汰赛，王励勤多次处于逆境。与德国的比赛，在马琳输给波尔的情况下，他出战对方第二单打苏斯。因为对手采取搏杀策略，三局比赛每次王励勤的比分都一路落后，第二局甚至以7：10被逼到了绝境。但他毫不慌乱，及时调整打法，都一一化险为夷，并3：0击败对手。

　　以往波尔对王励勤胜多负少，甚至被称作王励勤的“克星”。这次中、德之战的第四盘，王励勤与波尔大战五局。他通过控制短球和变化落点，有效地限制了对手的发挥，自己正手火力强的优势却得以充分施展。尤其是决胜局，在3：5落后的被动情况下，王励勤正手进攻的威力表现得淋漓尽致。他连得7分，拿到赛点，并以11：6为本队锁定胜局。

　　中国队另一位主力队员马琳，却未能发挥出自己的最佳水平。这不仅仅是因为他输给了波尔，就是在和法国队希拉的过招中，他也并不占多少上风。作为一名直板选手，当自己的正手特长被对手抑制后，马琳显得办法不多，还不时导致急躁情绪露头。

　　王皓和陈杞各有五次和三次出场，都较出色地完成了任务。尤其是中、韩的最后决战，王皓首先出场迎战对方近来最火的吴尚垠。由于他打出了个人的特点，很快就以3：0拿下了比赛，为本队开了个好头。

　　中国队最年轻的马龙只是小组赛对荷兰打过一次。因为对手不算很强，他的表现只能说是中规中矩。世锦赛当然要以夺金为头等目标，但在条件允许的情况下，以后还是应该为年轻选手提供尽可能多的锻炼机会。

　　德国领跑欧洲男乒

　　2001年第46届世乒赛，男团四强中欧亚各占一半；八强中亚洲只有两席。两年前在卡塔尔举行的第47届世乒赛，欧、亚队伍平分了八强和四强席位。当时，世界男乒基本呈现欧、亚对峙格局。

　　本届不来梅世乒赛，欧洲虽然在八强中还占到了五个座次，可四强中欧洲只有一席，而且只是一个并列第三。欧洲一些传统强队如瑞典、比利时、奥地利等多已经大不如前。丹麦、俄罗斯、罗马尼亚等虽有个别球员具备较高水平，但孤掌难鸣。欧洲男乒唯一让人欣慰得，就是德国队从尖子队员到整体实力的迅速提升。

　　其实，上届世乒赛，德国男乒便进入男团决赛。当时，因为波尔羽毛未丰，希斯过于稚嫩，他们与中国队的还有较大的差距。本届不来梅世乒赛，因为抽签原因，德国队与中国男乒在半决赛提前相遇，他们虽然止步于半决赛，但其竞争能力的全面提高确是争的事实。

　　德国队最大的变数有两处：一是波尔的脱胎换骨。本届世乒赛，波尔可以说是王励勤之后，发挥最好的一名运动员。在德国队的八场比赛中，他七次上阵，仅输给王励勤一盘，却战胜了包括马琳在内的多名一流高手。在和马琳的比赛中，他开局不利，先失两局；但处惊不乱，随之很快做出战术上的相应调整，并以较大优势扳回三局，实现了大逆转。

　　二是后起之秀苏斯的迅速崛起。去年上海世乒赛，右手横握球拍的苏斯与波尔联手，夺得世乒赛男双亚军，开始走进了人们的视野。这次在不来梅，他以出众的表现获得好评如潮。

　　苏斯的技术风格酷似王励勤，横握球拍，前三板与相持能力俱佳，打球兢兢业业，台内控制能力也不错。他的正手威力虽然比不上王励勤，但反手能力还略略占忧。在和王励勤交手时，苏斯连失三局，但每局都给对手造成了很大麻烦。这对于一名20岁的年轻选手而言已属不易。

　　中国有位行家预言，2008年北京奥运会，波尔和苏斯将是中国选手最主要的对手。因为第三单打水平有限，世乒赛团体赛德国男乒难以走得很远，但波尔和苏斯的单打还都有上升空间。他俩对今后中国选手的威胁，甚至还要大于韩国选手。

　　上两届世乒赛，韩国都获得男团第三名。这次在不来梅，他们最终不敌中国队，只是获得亚军，却已经创造了本队在世乒赛上的历史最好成绩。韩国队的优势是阵容比较整齐、打法多样。该队头号主力吴尚垠在前面七场比赛中的表现都可圈可点，最后与中国队决战时对王皓一役，却大失水准。看来，吴尚垠不善于打逆风球、发挥欠稳定的老毛病还未能真正克服。

　　韩国队中，让人眼前一亮的还是21岁的李廷佑。他是韩国传统直板反胶单面拉打法的新一代，去年9月在中国公开赛中曾以4：0战胜过马琳。这次在不来梅的决赛中再碰马琳，虽以0：3败北，但他的功底相当扎实，身材较高，又是一个左撇子，条件确实不错。

　　据说，韩国国内有一批年轻队员条件都非常好，除了李廷佑和这次也参加了世乒赛的林载贤外，其国内还有多名水平相当的年轻队员。对此，中国有关方面应该给以必要的关注。

公安部要求提高驾照考试难度增加临危处置内容

      公安部日前要求，各地要改进驾驶人的考试工作，提高考试难度，加强对考试内容和程序的监督管理。

　　在驾驶技能考试中，要增加临危处置措施以及发生交通事故后急救、自救知识等内容，提高驾驶人安全驾驶意识和技能以及发生事故后减轻伤害后果的能力。在公安部日前下发的《公安机关预防特大道路交通事故工作意见》中，公安部要求各地加强对大型、中型客车驾驶人的管理。对申请大型、中型客车准驾车型的人员要严格审核把关，对有在造成人员死亡的交通事故中承担全部责任或者主要责任记录的，不予受理。对近3年有交通死亡责任事故记录的驾驶人，建议交通部门不予准许参加客运从业资格考试。

      此外，公安部还要求加强对驾驶人培训的监管。对培训质量差、驾驶人交通肇事严重的驾校，暂停对其学员的考试工作，并建议交通部门予以停业整顿，督促整改到位。

　　公安部强调，各级公安机关要严格依法履行职责，不得举办或者参与举办驾校和其他形式的培训班。